■ 觀察家?代表委員議政錄
“十三五”深化戶改,不能把“暫住證”換個牌子變成“居住證”,也不能再實行戶籍制度和居住證制度“雙軌制”了。
近年來,我國出臺了一系列文件推進戶籍制度改革,其成果有目共睹。但迄今為止,仍未明確“以全面實行居住證制度取代城鄉(xiāng)二元戶籍制度”的改革目標,也未明確到2020年全面建成小康社會時基本完成戶籍制度改革任務。
我的判斷是:讓城鄉(xiāng)二元戶籍制度成為歷史,是推進城鄉(xiāng)一體化、擴大內(nèi)需的最大潛力點;讓城鄉(xiāng)二元戶籍制度成為歷史的時機條件已成熟;與農(nóng)村土地制度三權(quán)分置改革相結(jié)合深化戶籍制度改革,也面臨著重要機遇。
基于此,我提幾條建議:
一是把2020年作為讓城鄉(xiāng)二元戶籍制度退出歷史的時間節(jié)點?!笆濉鄙罨瘧艏贫雀母?,不應在原有制度上修修補補,不能把“暫住證”換個牌子變成“居住證”,也不能長期實行戶籍制度和居住證制度“雙軌制”,而是要積極創(chuàng)造條件,到2020年讓城鄉(xiāng)二元戶籍制度退出歷史。
二是全面實行居住證制度,取代城鄉(xiāng)二元戶籍制度。建議從中央層面下決心,著力推進居住證取代城鄉(xiāng)二元戶籍制度進程和省際間居住證制度的相互銜接,到2020年基本建立以身份證號為唯一標識、全國統(tǒng)一的居住證制度,并使人口城鎮(zhèn)化率(即居住證率)達到50%以上。
與之對應的,是要推進人口管理理念、人口管理制度、人口管理主體的重大變革。這就包括:由對人口的控制向?qū)θ丝诘姆张c管理轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)對流動人口的精細化管理和服務;按照“擴大覆蓋范圍、降低申領(lǐng)門檻、提高服務水平、完善技術(shù)手段、推進制度并軌”的基本思路,實現(xiàn)由城鄉(xiāng)二元戶籍制度向居住證制度的轉(zhuǎn)變;還有,由治安部門的管理向人口服務部門的管理轉(zhuǎn)變,探索建立以民政部門為主,由公安、統(tǒng)計、衛(wèi)生、工商、教育、社保等部門共同參與的人口綜合服務管理系統(tǒng)。
三是統(tǒng)籌推動戶籍制度和農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)制度改革,讓農(nóng)民帶著土地財產(chǎn)權(quán)進城。農(nóng)村土地制度改革問題不破題,要實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化的目標就很困難。深化農(nóng)民集體產(chǎn)權(quán)制度改革,加快落實農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)。尤其是落實農(nóng)民宅基地完整的財產(chǎn)權(quán)和確權(quán)登記發(fā)證工作,將明顯增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入,增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市的能力,為總體實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度統(tǒng)一、水平大致相當提供重要條件。由此,為全面實施統(tǒng)一的居住證制度奠定重要基礎(chǔ)。
四是強化各級政府在基本公共服務上的責任分工。在這方面,要強化中央政府在基本社會保障服務中的責任,由中央統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標準,尤其是規(guī)范中央和省級政府在養(yǎng)老保障、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務中的責任。
還要進一步細化中央和省級政府的服務范圍、支出比例、管理權(quán)限等,按照受益范圍確定支出責任分擔比例。針對流入地和流出地義務教育經(jīng)費銜接困難的問題,對義務教育實行全國通用的教育券制度。
以流動人口變動為基礎(chǔ),建立財力與事權(quán)動態(tài)匹配的財稅體制,完善中央轉(zhuǎn)移支付制度,建立轄區(qū)財政責任機制,實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋,也很重要。
五是盡快制定并實施“廢除城鄉(xiāng)二元戶籍制度,全面實行居住證制度”的具體行動方案。建議盡快明確提出到2020年“廢除城鄉(xiāng)二元戶籍制度、全面實行居住證制度”的目標、時間表和重點突破,并強化督查督辦工作,使這項歷史性的重大改革落實、落地。
□遲福林(全國政協(xié)委員,中國(海南)改革發(fā)展研究院院長)
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