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評論:普及高中 還有艱難的四重挑戰(zhàn)

時間:2017-04-24 15:36:17|來源:中國青年報|點擊量:17167

  表格選自中國教育在線《2016年基礎(chǔ)教育發(fā)展調(diào)查報告》

教育部不久前公布了普及高中教育的決定。這一決策顯然是國家給老百姓的一個大禮包,讓人民共同享受國家發(fā)展的紅利。

隨著國力的增強,家長對子女教育水平需求的提高,普及高中教育一直就是教育界一個熱議的主題。前些年,一些教育發(fā)達(dá)地區(qū),比如陜北神木縣很早就實現(xiàn)了12年免費教育,實際上就已經(jīng)變相普及了高中教育,教育部對地方此類普及做法給予了肯定與支持,但一直沒有明確提出全國普及高中教育。北京上海等地,在生源最少時,戶籍學(xué)生也就五六萬,其實早已具備普及高中教育的基本財力,只是礙于一系列復(fù)雜問題,遲遲未宣布普及高中教育,原因就是實施起來,不僅是一個錢字可以解決的問題。

普及高中,還有四個挑戰(zhàn)必須引起教育決策部門的重視。

第一個挑戰(zhàn):錢,地方財政能否穩(wěn)定支持?

這個大禮包是以國家投入為前提的。近20年來,國家財政支出中,教育一直占大頭,并保持了較高的增速,與2001年相比,教育在財政支出中已經(jīng)增長近15倍,逼近3萬億元。

但如果普及高中教育,這筆錢還不夠。此次宣布普及高中教育是中央決策,中央財政必然大幅增加投入,但是我們的基礎(chǔ)教育長期以來是以地方投入為主,中央投入為輔的。在普及高中教育中,必然遇到錢這個最基本的問題。畢竟,地方上率先提出實施免費高中教育的,多數(shù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

那么,落后地區(qū)怎么辦?中央顯然有考慮,在教育部的發(fā)布會上明確提出了這些地區(qū)的傾斜與保障政策。但是地方也必須出力,再窮多少也要出。如此一來地方是否能夠?qū)Ω咧型度胱泐~保證?上世紀(jì)末,為普及9年制義務(wù)教育,各地勒緊褲腰帶的歷史讓人記憶猶新。當(dāng)然,在當(dāng)時的過程中弄虛作假也不少,根本原因還是沒有錢,他們是不得已而為之。

還有一個麻煩就是地方財政的波動。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中,很多地方財政收入結(jié)構(gòu)并不健康,往往依賴于一個產(chǎn)業(yè),比如能源,比如房地產(chǎn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況好的背景下,政府可以支撐,一旦某些行業(yè)大滑坡,地方財政必然吃緊。比如前些年對煤炭依賴嚴(yán)重的地方政府,財政收入大幅縮水,各個行業(yè)的投入都受到嚴(yán)重制約,沒有了這筆錢怎么辦?這筆投入與其他財政投入不同,是無法回撤的,最后全部由中央財政兜底不是沒有可能,但絕不是一筆小數(shù)字,各地社保的虧空就是一例。

按2016年教育部公布的生均經(jīng)費看,無論普通高中還是中等職業(yè)學(xué)校,生均經(jīng)費均超過了1萬元,分別達(dá)到10821元,和10961元,如果需要把毛入學(xué)率提高到90%,乃至100%,需要增加的經(jīng)費應(yīng)該不是一個小數(shù)字。

因此,各地在教育的投入上還要加把勁兒。

第二個挑戰(zhàn):普及高中后,配套的中考招生如何進(jìn)行?

普及高中后,很多人以為可以直升高中,不用考了。首先強調(diào),普及高中,不等于取消中考,理論上當(dāng)然需要考,但在目前把升學(xué)考試當(dāng)成學(xué)生負(fù)擔(dān)重要因素的錯誤輿論誤導(dǎo)下,中考必然進(jìn)一步向水平化、等級化靠攏,甚至在一部分地區(qū),取消或者變相取消也不是沒有可能。

一旦中考完全水平化,甚至取消、變相取消,那么學(xué)生負(fù)擔(dān)會不會陡然增加?可能性還是非常大的,在這方面我們有前車之鑒。

當(dāng)年以義務(wù)教育的理由,全面取消了小升初考試,但是我們?nèi)∠涣说氖侵袊议L強烈巨大的擇校需求與沖動,也難以阻止好學(xué)校需要好學(xué)生的基本價值選擇。表面上取消了一個考試,但卻誕生了更多的考試。各個著名中學(xué)以各種隱晦的“尺子”衡量選拔優(yōu)秀學(xué)生,以奧賽為代表的各種競賽、特長培訓(xùn),以及各個學(xué)校的“坑班”大量誕生。如今,小學(xué)生超重的負(fù)擔(dān)成為一種人盡皆知又一時解決不了的奇怪現(xiàn)象。好未來(學(xué)而思)誕生時,就是趕上了這一特殊的發(fā)展時期。其收入的絕大部分是來自小學(xué)培訓(xùn),遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過初中高中培訓(xùn)收入的總和,就是一個經(jīng)典的案例。

取消考試,目的是減負(fù),但客觀上恰恰是增加了孩子的負(fù)擔(dān)。這是不以我們意志為轉(zhuǎn)移的。普及高中,理論上中考還是會保留的,但原來選拔性質(zhì)的中考,進(jìn)一步的水平化幾乎不可避免,選拔性考試的水平化也必然會起到強化應(yīng)試教育的作用:應(yīng)對水平化考試,刷題是有效的。我們功利的文化,必然導(dǎo)致功利的教育,刷題教育幾乎難以避免。因此,如何配合普及高中,在中考改革中找到智慧而現(xiàn)實的辦法,不走增加負(fù)擔(dān)的老路,是落實普及高中教育的重要一環(huán)!

此外,在配套招生制度中,目前已經(jīng)明確提出把高中招生指標(biāo)分配到對應(yīng)學(xué)區(qū)的做法,目的還是公平與減負(fù),但這種做法,必然會加劇學(xué)區(qū)房的扭曲,強化了擇校治理上的不足:錢不僅是擇校的唯一途徑,而且在上高中時,可以起到降分的效果,造成以錢降分的新的不公平。

第三個挑戰(zhàn):如何保障中等職業(yè)學(xué)校招生不會因此而滑坡?

截至2015年,中職招生人數(shù)下降至601萬人,也是其招生量連續(xù)第五年的下降,較2010年減少269萬人,5年間降幅達(dá)31%。當(dāng)年讀職高與普高的比例為43∶57,與教育中長期規(guī)劃綱要的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。中等職業(yè)教育也成為唯一一個沒有完成中長期教育規(guī)劃目標(biāo)的領(lǐng)域。

普及高中教育,最艱難的一個問題就是我們?nèi)绾伪WC初中畢業(yè)生有部分進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校,保住50%這個基本線?

在各地高考錄取比例普遍逼近或超過90%,上大學(xué)越來越容易的背景下,家長與學(xué)生更喜歡上普通高中而不是職業(yè)中學(xué),這也是近年困擾職業(yè)教育的一個難點。普及高中教育,讓這一矛盾可能變得更為突出,成為地方教育部門的大難題。

沒有人愿意上中等職業(yè)學(xué)校,這是一個長期存在的問題,原因也比較復(fù)雜,絕不是簡單的教育問題,固然有觀念的問題、有中等職業(yè)教育質(zhì)量的問題,但更是我們社會行業(yè)分層鮮明的問題。這不僅是通過投入,增加職業(yè)學(xué)校學(xué)位就可以解決的。實際上近年中等職業(yè)學(xué)校不斷萎縮,并非學(xué)位不夠?qū)е拢钦也坏綄W(xué)生,沒有人愿意上。觀念的改變需要漫長的過程,僅僅指責(zé)家長學(xué)生觀念落后,根本解決不了問題。

因此,各地強力控制普高招生規(guī)模與計劃,以保障中職學(xué)校的發(fā)展,也招致了許多家長的批判與不滿?,F(xiàn)在提出普及高中教育,首先就會給一部分家長與學(xué)生帶來誤解,以為普高隨便上了,給這種強制性分流是否會再次帶來更大的輿論壓力。憑什么讓我上中職而不是普高?

通過考試與控制普高招生計劃這種老辦法保障中職教育規(guī)模是一個辦法,但是事實上必然導(dǎo)致很多人直接放棄了繼續(xù)讀書的想法,普及高中教育的目標(biāo)肯定就無法實現(xiàn)了。

第四個挑戰(zhàn):能否真正解決流動人口子女入學(xué)的門檻問題?

普及高中教育,必然要求系統(tǒng)解決流動人口子女在當(dāng)?shù)厝雽W(xué)的問題,這一難度雖然沒有異地高考解決起來那么艱難,但在局部地區(qū)其艱難程度也不容小覷,尤其在一線城市。

這表面上是教育部門一紙命令的問題,但實際上與我們圍繞戶籍為主的社會治理體系與制度密切相關(guān),更和當(dāng)?shù)乩习傩涨猩砝嫦嚓P(guān),絕不是教育部門可以說了算的。怎么辦?

普及高中教育,對老百姓是一件幸事,但實施起來,還真不是行政命令這般簡單,還有很多具體問題需要解決,也需要社會各界的支持,需要每一位受惠者的理解!陳志文

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  • 責(zé)任編輯 / 建偉

  • 審核 / 李俊杰 劉曉明
  • 終審 / 平筠
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