把強縣和富民統(tǒng)一起來，把改革和發(fā)展結合起來，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來，不斷取得事業(yè)發(fā)展新成績。

——習近平

核心提示

基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源，基層治理是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石。堅持黨建引領基層高效能治理，是深學篤行習近平總書記重要論述、深入貫徹黨中央決策部署的具體行動，是實現(xiàn)“四高四爭先”、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化河南篇章的重要支撐。近年來，我省樹牢大抓基層的鮮明導向，抓基層、打基礎、固根本、強治理，不斷增強基層治理效能，有效解決人民群眾生產(chǎn)生活中的急難愁盼問題。本報特策劃推出基層治理訪“縣”記，以饗讀者。

蘭考

平安來敲門關愛進萬家

河南日報客戶端記者 史長來

“多虧你呀!要不然我一個人真不知道該咋辦，你真是我的親人啊!”3月16日，在蘭考縣小宋鎮(zhèn)袁寨村袁文起老人家中，老人拉著網(wǎng)格員袁永立的手激動地說。

蘭考縣東壩頭鎮(zhèn)張莊村的榮譽墻。河南日報資料圖片 記者 史長來 攝

事情要從數(shù)周前說起。在常態(tài)化“平安來敲門”基層服務中，一日，袁永立敲開五保戶袁文起的家門，發(fā)現(xiàn)老人面露疲憊，顯得格外虛弱。交談中，老人提及自己近日一直胸悶、胸痛。察覺到異樣后，袁永立毫不遲疑，火速駕車將老人送往縣中心醫(yī)院。

入院后，袁永立幫老人掛號、就診、檢查、取藥，忙前忙后。經(jīng)治療，老人的病情得以緩解。因老人缺乏親屬照料，袁永立便留在醫(yī)院，陪伴在老人左右，給老人喂食、喂水、喂藥。細心的照料讓老人感受到了久違的關懷與溫暖。

近年來，蘭考縣常態(tài)化開展“平安來敲門”基層服務，構筑336關愛服務新模式。全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)464個村(社區(qū))568名網(wǎng)格員按照不漏一個村居、不漏一座樓棟、不漏一個單元、不漏一位關愛對象的“四個不漏”原則，全面開展排查，建立起縣、鄉(xiāng)、村敲門服務對象信息庫，精準確定服務對象。

活動開展以來，全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)敲門總次數(shù)達398334次，提供“六助”服務次數(shù)353268人次，其中助急32167人次、助潔164965人次、助行18162人次、助娛111769人次、助醫(yī)9533人次、助餐16672人次。

民生無小事，枝葉總關情。蘭考網(wǎng)格隊伍用自己的辛苦指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)，用溫度和時效為群眾安全提供保障，他們靠著“鐵腳板”用情走訪，想方設法為群眾排憂解難，真正打通基層服務的“最后一米”。

創(chuàng)新探索

蘭考縣以傳承弘揚中華民族敬老愛老優(yōu)良傳統(tǒng)為切入點和著力點，常態(tài)化組織開展“平安來敲門”基層服務活動，構筑336關愛服務新模式，即縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，圍繞孤寡老人、獨居老人、斷代戶三類對象，開展“六助”服務，實現(xiàn)愛老、敬老、助老工作的全網(wǎng)覆蓋，以實際行動提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

光山

網(wǎng)格觸末梢精準解難題

河南日報客戶端記者 盧松 刁良梓 通訊員 章琪

3月15日上午，光山縣弦山街道千家堰社區(qū)農(nóng)家書屋，瑯瑯的讀書聲響起。書屋外的范大媽笑開了花：“還是小胡辦事穩(wěn)當啊，這下放假也能把娃看好嘍!”

光山縣十里鎮(zhèn)網(wǎng)格員向村民講解秸稈禁燒、防火、農(nóng)機具使用等安全知識。 河南日報資料圖片

范大媽口中的“小胡”是千家堰社區(qū)的網(wǎng)格員胡慧。一周前，她在巡格時，碰見范大媽邊追著渾身泥水的孫子邊嘆氣：“孩子爹媽都在外打工，俺一個老人實在看不住!”胡慧意識到，社區(qū)里這樣的留守兒童還有不少，他們的安全和教育問題需要得到格外關注。

胡慧隨即向基層治理“H”型數(shù)字平臺上報，社區(qū)黨群服務中心接到反饋后，迅速組織摸排網(wǎng)格內(nèi)適齡留守兒童看護需求，完善擴大農(nóng)家書屋，動員志愿者為留守兒童提供課業(yè)輔導、心理關愛等服務，讓孩子們在周末和假期也能健康快樂生活。

光山縣著力推行黨建、社保、綜治等多個網(wǎng)格合一，構建一體化基層治理“H”型數(shù)字平臺，整合多部門資源，疏通縣、鄉(xiāng)、村(社區(qū))三級社會治理指揮體系，將治理觸角延伸至1909個網(wǎng)格，形成感知群眾冷熱的“神經(jīng)末梢”。通過網(wǎng)格反饋、逐級處置、疑難吹哨、部門報到的閉環(huán)處理機制，做到微事不出格、小事不出村、大事不出鄉(xiāng)。

“基層治理‘H’型數(shù)字平臺服務群眾是‘全方位’的。”網(wǎng)格員李德萍深有感觸。今年年初，她在巡格時，發(fā)現(xiàn)桂花城小區(qū)地下水管爆裂，于是立即反饋，社區(qū)街道逐級研判吹哨，平臺“派單”至城市管理局及時處置，迅速解決了群眾吃水難題。

為推進“平臺+網(wǎng)格”基層治理體系走深走實，該縣組織1487名“網(wǎng)格包聯(lián)干部”進駐網(wǎng)格，創(chuàng)新“黨建+微網(wǎng)格”工作模式，由黨員任樓棟長和“戶長”為網(wǎng)格賦能，完善“基層吹哨、部門報到”網(wǎng)格事項處置機制，實現(xiàn)同題共答解民憂，帶領群眾走向更加富裕的美好生活。

創(chuàng)新探索

光山縣搭建基層治理數(shù)字平臺，構建共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局，處置問題凸顯高效能。1698名專職網(wǎng)格員，1487名“網(wǎng)格包聯(lián)干部”走到群眾身邊，解決群眾急難愁盼問題，打造“能感知、有溫度”的精細治理局面。

新縣

構建共同體答好共治題

河南日報客戶端記者 刁良梓 通訊員 王麗君

3月14日，新縣紅旗社區(qū)一處電動車充電棚前，剛剛送完孫子上學的張阿姨正在給電動車充電，“以前電動車沒電了還得找地方充電，自從建了這個充電棚，可比原來方便多了，既省事又安全”。

新縣依托大別山紅色地標，創(chuàng)新“黨建+網(wǎng)格化治理”，建成縣級社會治理中心和紅色家園綜合體，劃分441個網(wǎng)格解決群眾訴求1.7萬件，激發(fā)居民自治活力，推動紅旅與民生融合，繪就基層善治新畫卷。河南日報記者聶冬晗攝

原來，在紅旗社區(qū)老舊小區(qū)改造施工期間，有居民反映小區(qū)電動車充電不便。接到社區(qū)“吹哨”后，包聯(lián)單位縣人大常委會機關立即派人對現(xiàn)場進行實地勘查，與社區(qū)干部、小區(qū)樓棟長一起商討解決辦法。經(jīng)過多方奔走聯(lián)系后，縣人大常委會機關協(xié)調(diào)縣發(fā)投公司部分項目資金，在社區(qū)安裝了一處長20米的電動車充電棚，滿足了群眾的充電需求。

在新縣，群眾得到的實惠與幫助遠不止于此。

“都說清官難斷家務事，得虧有你們幫忙調(diào)解，讓我母親能安享晚年。”在新縣金蘭街道卓灣社區(qū)，居民王先生對前來開展法律援助的律師李長元感激不已。

王先生的母親因病喪失行動能力，幾個子女因贍養(yǎng)費用問題爭執(zhí)不斷。在社區(qū)協(xié)調(diào)下，社區(qū)治理共同體聯(lián)建單位縣司法局派出法律援助小組介入調(diào)解，老人的贍養(yǎng)問題最終得以圓滿解決。

近年來，新縣將縣城區(qū)劃分為18個治理片區(qū)，每個片區(qū)由1名縣處級干部分包聯(lián)系，1個縣直單位牽頭統(tǒng)籌，4—10個縣直機關單位劃片負責，打造了以“領導干部分片負責、機關單位統(tǒng)籌聯(lián)動、黨員干部報到服務、社會力量深度參與”為內(nèi)容的社區(qū)治理共同體。

此外，新縣按照每格300—500戶標準，將城區(qū)劃分134個基礎網(wǎng)格，細分為1936個應急網(wǎng)格，由縣直部門黨員干部兼任網(wǎng)格員。同時，每棟樓明確1—2名樓棟長和黨員中心戶，形成了“社區(qū)—基礎網(wǎng)格—應急網(wǎng)格—樓棟長—黨員中心戶”五級聯(lián)動體系，統(tǒng)籌整合更多力量向社區(qū)匯聚。

創(chuàng)新探索

新縣推動縣直單位“人、財、物、智”資源要素下沉社區(qū)，動員3260名機關黨員干部到所聯(lián)系的社區(qū)報到，打造了上下聯(lián)動、多方協(xié)同、高效貫通的“社區(qū)治理共同體”。同時，探索推廣“一微兩化”服務模式，聚焦居民反映集中的高頻共性難點問題，建立“接、派、辦、評”全流程閉環(huán)管理工作模式。

淅川

寸土生寸金果甜日子甜

河南日報客戶端記者 孟向東 李梔子 通訊員王曉燕

“我們這草莓甜得很哩，是丹江水澆灌出來的，味兒特別好!”3月14日，淅川縣九重鎮(zhèn)鄒莊村的草莓大棚里，村民王鳳菊笑呵呵地向記者展示她剛摘下的草莓。

淅川縣鄒莊村的幸福新圖景。河南日報資料圖片 張峰 攝

鄒莊村是南水北調(diào)移民村。2021年5月13日，習近平總書記視察淅川深入了解庫區(qū)移民安置情況，在鄒莊村說：“要繼續(xù)做好移民安置后續(xù)幫扶工作，全面推進鄉(xiāng)村振興，種田務農(nóng)、外出務工、發(fā)展新業(yè)態(tài)一起抓，多措并舉暢通增收渠道，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。”

牢記總書記殷殷囑托，淅川縣提出建設大鄒莊，成立大鄒莊聯(lián)合黨支部，整合鄰近的水閘、下孔、孔北等村抱團發(fā)展，引進龍頭企業(yè)，發(fā)展特色種植和旅游業(yè)。

為讓寸土生寸金，村黨支部牽頭成立掘井人農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)土地1036畝，投資2600余萬元，建起353個高標準草莓大棚。僅此一項，每年村集體租賃收益就有三四十萬元，帶動戶均增收2萬多元。

王鳳菊一家6口人，子女都在外地工作。村里發(fā)展草莓產(chǎn)業(yè)后，她將家中7畝土地流轉(zhuǎn)給合作社，又將空置房屋改造成民宿，閑時就在草莓基地務工。“有地租、有工資，年底還有分紅，每年收入六七萬元不成問題。”王鳳菊說。

除了發(fā)展草莓產(chǎn)業(yè)，鄒莊村還利用南水北調(diào)移民村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，引進京都果園農(nóng)業(yè)有限公司，建起鄒莊丹江綠色果蔬園基地，打造集采摘、住宿、餐飲于一體的生態(tài)觀光園。

2025年，該村“兩委”成員又先行試水，決定再種植一批西瓜、甜瓜。“這些西瓜采取立面種植，并和葫蘆苗嫁接，抗災能力會更強，今年‘五一’前就能上市，如果市場銷路好、收益好，就可以推廣全村種植。”該村黨支部書記鄒玉新滿懷期待。

創(chuàng)新探索

淅川縣充分發(fā)揮聯(lián)合黨組織強大的組織、凝聚、整合功能，成立大鄒莊聯(lián)合黨支部，把聯(lián)合黨組織建在“產(chǎn)業(yè)鏈”“項目鏈”“治理鏈”上，整合資源、資金、項目，發(fā)展特色種植和旅游業(yè)，村集體經(jīng)濟收入從5年前的不足5萬元，發(fā)展到現(xiàn)在的100余萬元。

林州

做精小網(wǎng)格服務大治理

河南日報客戶端記者 李林 楊之甜 通訊員 侯憲麗

3月13日一早，林州市振林街道西花園社區(qū)向陽和諧園小區(qū)的居民微信群就熱鬧起來。

“1單元水管換好了，以后再也不用擔心管道漏水了!”3號樓1單元一名業(yè)主說。

“是啊，這次能夠順利更換水管，還多虧了老申!”3號樓2單元業(yè)主說。

“老申，辛苦了!”3號樓一名業(yè)主在群里“艾特”微信名“老申”。群里其他居民也都跟著點贊。

“老申”叫申鎖根，他不僅是向陽和諧園小區(qū)小區(qū)長，還是西花園社區(qū)一名網(wǎng)格員。

今年2月，該小區(qū)3號樓2單元一名業(yè)主家中管道崩裂，隨即在微信群里上報單元長。“單元長，俺家水管漏水了，麻煩來看看。”單元長看到信息后立刻報給樓棟長。老申作為小區(qū)長，很快接到群眾訴求，馬上聯(lián)系自來水公司。經(jīng)查看，該小區(qū)管道存在老化現(xiàn)象，3號樓其他單元部分居民家中也遇到同一問題。

為徹底解決居民用水問題，老申將涉及的住戶們集中起來，商討共同更換管道……不到1個月時間，25戶居民和5戶商戶家中的水管就改造完畢。

“接到居民反映后，單元長、樓棟長、小區(qū)長會立刻到現(xiàn)場查看，能處理的現(xiàn)場處理，不能現(xiàn)場處理的上報社區(qū)共同處理。”西花園社區(qū)黨支部書記、居委會主任馬愛菊說，比如在這次水管改造中，老申作為小區(qū)長、網(wǎng)格員，就發(fā)揮了關鍵作用，不但第一時間聯(lián)系相關單位，還積極調(diào)解居民商戶之間的籌資、施工等矛盾糾紛，將問題化解在萌芽。

為切實解決社區(qū)工作中存在的三級網(wǎng)格執(zhí)行不到位的共性問題，林州市建立社區(qū)“小區(qū)長—樓棟長—單元長”三級服務體系，整合各種資源，增強社區(qū)公共服務能力，推動基層治理從“有形”向“有效”覆蓋轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)社區(qū)管理規(guī)范化、社區(qū)治理效能化。目前，林州市在45個社區(qū)533個小區(qū)共建立三級服務體系網(wǎng)格5000余個。

創(chuàng)新探索

林州市“小區(qū)長—樓棟長—單元長”三級服務體系建成以來，小區(qū)長、樓棟長、單元長協(xié)助社區(qū)“兩委”干部、包小區(qū)網(wǎng)格干部、包社區(qū)領導干部，共同當好信息采集員、政策宣傳員、民意聯(lián)絡員、糾紛調(diào)解員、監(jiān)督議事員、群眾服務員、文明示范員、隱患排查員。特別是針對群眾急難愁盼問題,形成了從收集、上報到化解的閉環(huán)運行，形成了橫向到邊、縱向到底、條塊結合的基層綜合工作體系。

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