今年的《政府工作報(bào)告》提出,制定促進(jìn)生育政策,發(fā)放育兒補(bǔ)貼。今年全國(guó)兩會(huì)期間,國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)主任雷海潮介紹,國(guó)家衛(wèi)生健康委正在會(huì)同有關(guān)部門起草育兒補(bǔ)貼的操作方案。一時(shí)間,育兒補(bǔ)貼相關(guān)話題在網(wǎng)上網(wǎng)下引起熱議。
國(guó)家衛(wèi)生健康委去年10月的數(shù)據(jù)顯示,已有23個(gè)省份在不同層級(jí)探索實(shí)施生育補(bǔ)貼制度。在各地的實(shí)踐中,育兒補(bǔ)貼包括哪些種類?如何領(lǐng)取?實(shí)施以來(lái)起到了什么作用?如何進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)政策?記者進(jìn)行了采訪。
除發(fā)放現(xiàn)金外,還有培訓(xùn)補(bǔ)貼、購(gòu)房補(bǔ)貼、托育補(bǔ)貼等
育兒補(bǔ)貼是政府部門為緩解家庭育兒經(jīng)濟(jì)壓力、優(yōu)化生育環(huán)境實(shí)施的經(jīng)濟(jì)支持政策。“也就是官方直接發(fā)放的育兒補(bǔ)助金。”安徽大學(xué)人口研究所所長(zhǎng)孫中鋒介紹。
目前,育兒補(bǔ)貼發(fā)放形式主要有兩種:一是一次性發(fā)放現(xiàn)金,如安徽省合肥市對(duì)符合認(rèn)定資格的夫婦,生育第二個(gè)子女,給予2000元的一次性補(bǔ)貼,生育第三個(gè)子女,給予5000元的一次性補(bǔ)貼;二是定期發(fā)放補(bǔ)貼,如山東省濟(jì)南市對(duì)符合相關(guān)生育政策規(guī)定的濟(jì)南市戶籍家庭中新出生的二孩或三孩,每孩每月發(fā)放600元育兒補(bǔ)貼,直至孩子3周歲。
四川省攀枝花市在2021年7月就出臺(tái)了育兒補(bǔ)貼政策。相關(guān)政策明確,對(duì)夫妻雙方戶籍均在攀枝花且參加當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn),按政策生育第二、第三個(gè)孩子并落戶攀枝花的家庭,每月每孩發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼金,直至孩子3周歲。截至目前,全市財(cái)政已累計(jì)兌現(xiàn)育兒補(bǔ)貼2897.95萬(wàn)元。
寧夏回族自治區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)婦幼處負(fù)責(zé)人吳林介紹,寧夏戶籍夫妻,自2023年1月1日零時(shí)以后按政策生育二孩、三孩并落戶寧夏的,可分別獲得2000元、4000元的一次性補(bǔ)貼,同時(shí)每孩每月發(fā)放200元育兒補(bǔ)貼金,持續(xù)至孩子3周歲。一次性補(bǔ)貼所需資金由自治區(qū)承擔(dān)60%,縣(市、區(qū))承擔(dān)40%;按月發(fā)放的育兒補(bǔ)貼金由縣(市、區(qū))全額負(fù)擔(dān)。
從記者的采訪看,育兒補(bǔ)貼范圍大多涵蓋二孩和三孩家庭,一孩家庭并沒有納入享受優(yōu)惠政策的范圍。
“從廣義的角度來(lái)說(shuō),目前各地實(shí)施的育兒補(bǔ)貼政策包括生育津貼、育兒補(bǔ)貼、托育補(bǔ)貼、稅收減免、購(gòu)房補(bǔ)貼等。”西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院講師、中國(guó)人口學(xué)會(huì)婚姻家庭專業(yè)委員會(huì)委員范文婷介紹,生育津貼是針對(duì)孕產(chǎn)婦的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼,育兒補(bǔ)貼則由政府出資,根據(jù)家庭生育的孩次發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼,“部分城市已經(jīng)開始試行購(gòu)房補(bǔ)貼政策,多子女的家庭根據(jù)生育數(shù)量,可在購(gòu)買新建商品住房時(shí)一次性給予不同程度的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。”
除了直接發(fā)放現(xiàn)金,相關(guān)的配套措施也在陸續(xù)出臺(tái),持續(xù)減輕家庭育兒的經(jīng)濟(jì)成本。
安徽省去年1月下發(fā)通知,提出對(duì)因生育中斷就業(yè)的女性,在其生育2年內(nèi)參加就業(yè)技能培訓(xùn),按規(guī)定給予每人500元—2400元培訓(xùn)補(bǔ)貼,符合條件的,培訓(xùn)期間給予每人每天50元生活補(bǔ)助。合肥市在去年5月發(fā)布通知,二孩及以上的本市戶籍家庭新購(gòu)買新建商品住房時(shí),給予總房?jī)r(jià)1.5%的購(gòu)房補(bǔ)貼。在攀枝花,共有77家機(jī)構(gòu)自愿參與普惠托育補(bǔ)貼券活動(dòng),已累計(jì)發(fā)放托育補(bǔ)貼券5099張。
寧夏增加60天產(chǎn)假,規(guī)定男方享受25天護(hù)理假,參加婚檢者婚假由10天調(diào)整為13天,0—3歲嬰幼兒父母每年還可享受10天育兒假等。不斷加大對(duì)普惠托育服務(wù)的投入力度,截至2024年底,全區(qū)共有托育機(jī)構(gòu)513家、托位數(shù)2.97萬(wàn)個(gè)。
帶來(lái)什么效果
政策實(shí)施帶來(lái)的直接效果是減輕了育兒家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
“老三出生時(shí),社區(qū)工作人員就主動(dòng)上門提醒申領(lǐng)生育補(bǔ)貼,每月200元準(zhǔn)時(shí)到賬,我們常開玩笑說(shuō)孩子出生便‘自帶工資’。”寧夏銀川市的三孩媽媽王蕾說(shuō)。
“我在2024年6月剛生完第三孩,累計(jì)可領(lǐng)取1.12萬(wàn)元。雖然不能覆蓋全部育兒成本,但可以負(fù)擔(dān)奶粉、尿不濕等部分剛性支出,切實(shí)減輕了育兒負(fù)擔(dān)。”寧夏固原市原州區(qū)市民馬瑩算了一筆賬。
家住攀枝花市東區(qū)東華街道、今年34歲的彭月是兩個(gè)孩子的媽媽,“二寶1歲多了,每月都能領(lǐng)取500塊錢的育兒補(bǔ)貼金,可以用來(lái)買奶粉和尿不濕。”在彭月身邊,不少朋友都生了二孩、三孩。“除了育兒補(bǔ)貼金,還有托育補(bǔ)貼券呢。3歲以下小孩入托,每人每月能有200元,全年不超過(guò)2000元,也能減輕不少負(fù)擔(dān)。”彭月說(shuō)。
政策實(shí)施兩年間,寧夏累計(jì)發(fā)放育兒補(bǔ)貼1.2億元,惠及3.3萬(wàn)個(gè)家庭。2023年全區(qū)人口出生7.3萬(wàn)人,出生率達(dá)10.02‰;2024年出生人口回升至8萬(wàn)人,同比增幅約10%,其中二孩及以上占比穩(wěn)中有升。
“從目前的情況來(lái)看,育兒補(bǔ)貼及其配套措施的確起到了緩解家庭經(jīng)濟(jì)壓力的效果。但是生孩子對(duì)于家庭來(lái)說(shuō),是一個(gè)需要綜合考量的命題,生育、養(yǎng)育、教育的成本都要考慮進(jìn)去。”孫中鋒說(shuō)。
政策如何進(jìn)一步優(yōu)化
關(guān)于政策優(yōu)化,寧夏大學(xué)法學(xué)院行政管理和社會(huì)學(xué)系副教授雷安琪建議,可考慮提高補(bǔ)貼金額,適度增加三孩補(bǔ)貼,并探索覆蓋一孩家庭的可能性,增強(qiáng)政策激勵(lì)效應(yīng)。擴(kuò)大適用范圍,逐步放寬補(bǔ)貼申請(qǐng)條件,適度納入長(zhǎng)期在一地工作的非戶籍人口,提高政策包容性。
育兒補(bǔ)貼政策要兼顧公平性和地域性。復(fù)旦大學(xué)上海醫(yī)學(xué)院副院長(zhǎng)朱同玉認(rèn)為,我國(guó)生育率區(qū)域差異顯著,整體呈“東低西高”。相比于大城市,同樣的育兒補(bǔ)貼支持,更有利于提升縣域和農(nóng)村的生育水平,但這類地區(qū)往往又面臨財(cái)政壓力。因此,應(yīng)建立國(guó)家生育支持基金,探索建立由財(cái)政支持、資金來(lái)源多元化的育兒補(bǔ)貼制度,并向重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)人群傾斜。在一線城市和財(cái)政寬裕、生育率低的地區(qū)率先試點(diǎn)一孩生育補(bǔ)貼。
“育兒補(bǔ)貼能否充分發(fā)揮作用,取決于補(bǔ)貼來(lái)源、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼金額、補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼類型等。政策制定時(shí),要考慮地方財(cái)政壓力和群眾實(shí)際需求,才能提升育兒補(bǔ)貼政策的可操作性和可持續(xù)性。”范文婷說(shuō)。
在完善配套政策上,雷安琪建議,應(yīng)完善托育支持,加快普惠性托育機(jī)構(gòu)發(fā)展,降低家庭育兒成本,提高生育意愿。建立長(zhǎng)期保障機(jī)制,推動(dòng)“中央財(cái)政+地方財(cái)政”聯(lián)合出資,確保補(bǔ)貼政策的穩(wěn)定性,并探索稅收減免、住房支持、職場(chǎng)友好等綜合措施,形成長(zhǎng)效生育激勵(lì)體系。
孫中鋒也期待未來(lái)會(huì)有更多支持積極生育的政策措施落地,“人口問題是長(zhǎng)期性、全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的問題,社會(huì)各界要樹立科學(xué)的人口發(fā)展觀。要加大對(duì)托育機(jī)構(gòu)的支持力度,增加專業(yè)普惠的托位供給;同時(shí)健全相關(guān)的社會(huì)保障體系,例如,對(duì)育兒父母的社保進(jìn)行補(bǔ)貼、對(duì)招聘育齡女性的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼、提高未成年人的醫(yī)療報(bào)銷比例等。最后,也要營(yíng)造生育友好的社會(huì)氛圍,幫助廣大民眾理解和支持國(guó)家及地方的生育、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化等相關(guān)政策。總之,提高生育意愿,要以需求導(dǎo)向制定政策,減輕大家的后顧之憂。”(記者姜泓冰、游儀、羅陽(yáng)奇、焦思雨)
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