信陽茶山，采摘春茶。

太行山綠化。

洛陽欒川天然次生紅樺林。

鄭州尖崗常莊水庫水源涵養(yǎng)林。 均為河南省林業(yè)局供圖

核心提示

河南森林面積占全省面積近三成，其中集體林地面積5895萬畝，占全省林地面積的90%，發(fā)展?jié)摿涂臻g巨大。如何激活這個巨大的“寶庫”，是河南“三農”發(fā)展的重要課題。

3月5日，國務院總理李強在政府工作報告中提出，扎實推進農村改革發(fā)展，深化集體林權、農墾、供銷社、農業(yè)水價等改革。當前，河南正加緊推進深化集體林權制度改革，各地亦有不少先行先試的寶貴經驗。不妨與記者一同走進河南山鄉(xiāng)林改一線，探求河南林改的實現路徑。

本報三農全媒體中心出品

□本報記者 于濤 趙一帆 本報通訊員 張香紅 毛娟娟

乍暖還寒，光山縣涼亭鄉(xiāng)王灣村新天地生態(tài)林茶專業(yè)合作社附近，大片油茶樹進入盛果期，油茶果掛滿枝頭。樹下套種的茶葉、中藥材枝葉舒展，土雞信步其中悠閑覓食。

曾經的荒山坡地，如今變成了立體經營的“聚寶盆”。這樣的場景，正成為我省深化集體林權制度改革的生動注腳。

我省集體林地面積5895萬畝，占全省林地面積的90%，主要分布在太行山、伏牛山、桐柏—大別山區(qū)。

自深化集體林權制度改革開展以來，河南以“三權”分置改革為突破口，圍繞“山要怎么分、怎么連成片、錢從哪里來、利從哪里賺”等方面持續(xù)發(fā)力，交出了一份綠富同興的改革答卷。

一問：山要怎么分

2月25日，光山縣林業(yè)局工作人員帶著新版“光山縣集體林經營權流轉證”來到新天地生態(tài)林茶專業(yè)合作社，把它交到了合作社負責人陳功斌的手中。

翻開證書，陳功斌一眼就看到了不同，“以前林權證里只寫了林地所有權和使用權，現在改成了林地所有權歸村集體，承包權歸村民，經營權歸我們，更明確和規(guī)范了。”

2016年，陳功斌從外地返回家鄉(xiāng)流轉荒山種油茶，由于油茶樹生長周期長，出現了和部分村民在林地轉讓年限、轉讓期內租金定價方式上的爭議。

“這個證什么都寫得清清楚楚，還能為我們發(fā)展多種林業(yè)經營提供憑證，現在我們更有底氣了。”陳功斌說。

完善產權制度，是農村集體林權制度改革最重要、最核心的內容之一。2023年1月，光山縣人民政府辦公室印發(fā)了《光山縣集體林經營權流轉證管理辦法(試行)》，同時建立全縣統(tǒng)一林權流轉交易平臺，引導農戶通過出租、入股、合作等方式流轉林地經營權，更好地維護各方權益。

“過去守著荒地不能變現，現在流轉出去每年能增收不少錢。”村民何金慧家中的林地早已經流轉給新天地生態(tài)林茶專業(yè)合作社。2019年，她開始在合作社務工，一個月工資三四千元，再加上分紅等收入，一年在家門口能掙四五萬元。

光山縣林業(yè)局局長金作銀介紹，光山縣林地面積63.89萬畝，其中集體林58.73萬畝、占91.92%。截至目前，全縣流轉林地51起，流轉面積2.18萬畝，成交金額2.73億元。催生了5個萬畝、20多個千畝連片油茶種植基地，集體林業(yè)發(fā)展風生水起。

“激活集體林業(yè)發(fā)展動力關鍵在穩(wěn)定承包權和放活經營權。”省林業(yè)局林業(yè)改革發(fā)展處有關負責人說，林改專門明確了承包期內發(fā)包方不得以農民進城落戶為由，強行要求交回承包林地。同時明確經營主體可以通過續(xù)租等方式保障自己所經營林木的財產權益。目前，河南已完成“明晰產權、承包到戶”，初步實現“山定權、樹定根、人定心”。

二問：怎么連成片

“多虧了林場幫助，去年我們村的山茱萸普遍增收，一位林農種植的800多棵山茱萸樹采收賣了6萬多元!”指著眼前的樹林，西峽縣太平鎮(zhèn)東坪村村委委員馮天亮說。

東坪村家家戶戶種植山茱萸，分山到戶以后，極大調動了林農造林營林的積極性。但單家獨戶林地相對比較分散細碎，而且以家庭承包經營為主，成本高，收益低，集體林生態(tài)效益和經濟效益發(fā)揮不充分。

附近的國有南陽市黃石庵林場黨委書記王保剛見狀，組織科研組在黑松溝、三岔林區(qū)建成山茱萸國家良種基地1200畝，推廣“伏牛紅寶”“伏牛紅碩”等3個抗性強、豐產、果大肉厚的良種，為當地山茱萸產業(yè)提質增效。

“除了要發(fā)揮國有林場資金、技術和管理的優(yōu)勢，走場村合作的道路，實現多方共贏，還要支持小農戶開展多種形式的聯合經營。比如家庭聯合經營、農戶托管經營等，推廣‘企業(yè)+合作社+農戶’‘公司+基地+農戶’等模式。”省林業(yè)局有關負責人說。

信陽市浉河區(qū)是這條路子的探索者。

仲春，浉河區(qū)信陽大別山生物科技有限公司建設蒼術種植基地里，3000畝綠意美不勝收。

“我們公司主要從事蒼術原液加工，采用訂單生產的方式與周邊150多戶林農達成合作，同時提供技術指導，合作林農戶均增收3500多元。”該公司負責人介紹。

放眼整個浉河區(qū)，1000畝以上的林業(yè)大戶和規(guī)模經營的涉林公司有30余家、家庭林場278家，林業(yè)專業(yè)合作社96家，帶動上萬農戶參與林業(yè)經營。

有效破解家庭承包經營成本高、收益低，目前，全省已累計流轉林地2500萬畝，家庭林場、林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)企業(yè)等新型林業(yè)經營主體超過1.5萬家，成為引領林業(yè)發(fā)展的中堅力量。

三問：錢從哪里來

林業(yè)經營周期長、投入大、風險高、專業(yè)性強，林業(yè)經營者單打獨斗，往往力有不逮，有賴于多元服務體系支撐。

以油茶種植大縣光山為例，由于油茶生長周期長，從栽種到產果需要5至7年，所以資金成為困擾大多數種植戶的難題。

“以前我們不愿貸，銀行也不敢貸。”河南藍天茶油有限公司負責人溫明華說，種植戶怕還不上，銀行則認為林權評估價值虛高，貸款戶到期后無力還貸，他們也缺乏林權處置渠道。

為解決林業(yè)信貸難題，光山縣林業(yè)局與不動產登記中心進行信息共享，探索集體林經營權流轉證與不動產證共存模式;聯合銀行部門對全縣所有農戶、村進行信用評定，并授予信用等級，協調國有擔保公司以此為林企貸款提供擔保;由多部門牽頭，組織縣農發(fā)行、縣農商行等開發(fā)出“益林貸”等金融產品……

溫明華共流轉1.2萬畝荒山種油茶，成功融資貸款后，他準備繼續(xù)擴大投資，帶動更多群眾增收。

據光山縣林業(yè)局工作人員介紹，截至目前，光山縣已辦理林業(yè)貸款業(yè)務197筆，總額達9675萬元，幾乎所有的林業(yè)經營企業(yè)都進行了融資貸款，極大促進了林業(yè)產業(yè)發(fā)展。

圍繞“錢從哪里來”，各地深化改革的探索百花齊放。

浉河區(qū)針對林地經營類型多、林農對金融產品的多樣化需求，探索建立了線下擔保方式、線上綠色金融綜合服務平臺等貸款模式和金融產品。

推出“茶鄉(xiāng)快貸”平臺，設有茶葉和茶農業(yè)務專區(qū)，實現多類型金融主體及金融服務產品的線上發(fā)布對接。平臺上線以來，林農林企已獲得授信21784筆，授信金額達到20.4億元。

“接下來，我省還將繼續(xù)出臺林業(yè)金融支持相關政策。”省林業(yè)局相關負責人表示，比如流轉期限5年以上的林地經營權可以向不動產登記機構申請登記發(fā)證，可以作為林權抵押貸款、申報林業(yè)項目及其他有關行政管理事項的憑證。

四問：利從哪里賺

在盧氏縣官道口鎮(zhèn)，海拔1200米的櫟樹林下，連翹、黃精等中藥材與散養(yǎng)盧氏雞形成立體種養(yǎng)系統(tǒng)。

“林上摘核桃、林中采藥材、林下養(yǎng)土雞，每畝綜合收益超過6000元，不砍樹也能致富。”種植大戶王建軍算起經濟賬來頭頭是道。

森林資源是集體林區(qū)的最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌。集體林改拓寬了綠水青山轉化金山銀山的路徑，讓森林日益成為農民的“搖錢樹”“聚寶盆”。

圍繞“林下抓種植、林中兼養(yǎng)殖、林間興旅游、林上搞采摘”的發(fā)展思路，盧氏縣將林下經濟與產業(yè)培育、結構調整、鄉(xiāng)村振興相銜接，持續(xù)做大林下經濟規(guī)模，初步形成林下種植、林下養(yǎng)殖、林產品采集加工、森林景觀利用四大產業(yè)格局。

截至2024年年底，全縣林下經濟利用林地面積達173.3萬畝，年綜合產值超10億元，惠及農戶1.8萬戶。

綠水青山就是金山銀山的故事也在西峽縣五里橋鎮(zhèn)土槽村上演。

“星空·愛之谷”生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)里，特色木屋民宿沿河流星羅棋布，主題休閑公園花草繁茂，昔日偏僻的深山小村成為西峽的“后花園”。

據康養(yǎng)小鎮(zhèn)負責人介紹，小鎮(zhèn)創(chuàng)新了流轉模式，按照“三金兩收益”的模式，進行綜合性經營流轉。目前已建成生態(tài)步道、休閑娛樂等各類設施30多處，升級改造民房100多座。

何為“三金兩收益”?即通過流轉土槽村2個組集體林5700多畝、土地110畝，讓群眾得股金;周邊村民從事勞務和多種經營，使群眾得薪金;利用山林、現有房舍升級改造休閑觀光設施，讓群眾得傭金。

2019年以來，康養(yǎng)小鎮(zhèn)累計為群眾增收1000多萬元，村組集體增收120多萬元，僅2024年就接待游客30多萬人次，綜合收入達900多萬元。

“自然教育、生態(tài)旅游等新業(yè)態(tài)讓林業(yè)資源重煥生機。”省林業(yè)局相關負責人表示，如今，河南已初步形成以特色經濟林為支撐，林產品加工、林下經濟、森林食品、森林康養(yǎng)等多向發(fā)展的林業(yè)產業(yè)格局，林業(yè)年總產值預計達2460億元。

數讀

我省集體林地面積5895萬畝

占全省林地面積的90%

主要分布在太行山、伏牛山、桐柏—大別山區(qū)

集體森林面積4925萬畝

按林種分：

防護林2421萬畝

特種用途林147萬畝

用材林2133萬畝

經濟林203萬畝

能源林21萬畝

按森林類別分：

集體公益林森林面積2568萬畝，占52.1%

集體商品林森林面積2357萬畝，占47.9%

主要樹種為櫟樹、楊樹、馬尾松、刺槐、油松、板栗、泡桐等。

他山之石

福建

創(chuàng)新林票制度，解決林農收益變現難問題。把林權資產量化成收益權票據，讓資源變資產，林農變股東，林農既有現金收益，又有增值收益;

創(chuàng)新林業(yè)碳票制度，解決“兩山”轉化路徑不寬問題。把林木生長增量換算成碳減排量，制發(fā)林業(yè)碳票，通過市場交易，拓展森林生態(tài)補償渠道;

創(chuàng)新林業(yè)投融資機制，解決融資難問題。成立了林權收儲機構，設立了風險防范和快速處置機制，推出一系列普惠型林業(yè)金融產品，設立了林權交易中心，為林業(yè)注入金融活水。

江西

向改革要動力。在全省開展清理規(guī)范林權登記歷史遺留問題試點，有力保護了林農群眾和林業(yè)經營者的權益;創(chuàng)新推出了“林下經濟收益權證”，有效破解了林下經濟確權難、融資難的問題。

向政策要合力。江西省政府連續(xù)三年每年出臺一個扶持林業(yè)產業(yè)發(fā)展的政策文件，先后實施了“油茶產業(yè)三千工程”“竹產業(yè)千億工程”“林下經濟三千億工程”。

向科技要效力。設立油茶、毛竹、樟樹科研專項，每個項目安排科研資金1000萬元以上開展技術攻關。建立油茶、毛竹、林下經濟科技示范基地150多個。開發(fā)“林技通”APP，實現了林農與專家的線上交流。

重慶

“楠木+茶葉”共生模式。結合楨楠和茶樹特性，永川區(qū)按每畝15—20株標準種植，合理配置楨楠栽植密度，可減少茶地化肥用量30%以上、農藥使用量40%。

“林木+黃連”共生模式。立足林下資源優(yōu)勢，石柱縣編制林下種植空間利用規(guī)劃和林地利用工作導則及種植工作手冊，建立“林下種植+森林經營”整體設計、統(tǒng)籌實施機制，明確林下種植栽培黃連兩種方式。

“林木+林下”共生模式。堅持多模式發(fā)展、多品類共存，積極推廣發(fā)展各具特色的林藥、林菌、林蜂等林下經濟發(fā)展模式。

(本報記者 于濤 整理)

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